作者：中央机构编制委员会办公室　左 然

　　事业单位的广泛存在和发展是我国经济社会生活的一大特色，事业单位已成为我国经济社会发展不可或缺的一支重要力量
。但受体制机制等因素影响
，事 业单位发展也出现了与改革开放要求不相适应


、与经济社会发展不相协调的问题，如部门所属


、各自分割

、重复设置，多数小而全；管理人员占比过大
，专业人员占 比过小，专业化程度低；基本依从行政机关管理
，行政化倾向严重








，内生动力和活力缺乏等

。这些问题加剧了公共服务和公共资源紧张，影响国家治理
，不利于经济 社会发展和人民生活水平提高
。深化事业单位改革，已成为一项紧迫任务




。

　　深化事业单位改革
，目标是建立功能明确
、治理完善

、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制
，形成基本服务优先
、供给水平适度、布局结构合理
、 服务公平公正的中国特色公益服务体系

。实现这一目标





，一个重要途径是实行事业单位跨部门跨行政区划集团化发展
。实行政事分开
、集团化发展


，就是整合各部门 所属同类事业单位

，使之脱离原来的行政隶属关系

，并增加一线专业人员力量


，实行集团化管理和跨部门服务。这样不仅可以避免部门直接干预、打破事业单位部门 分割格局，而且有助于引入竞争机制
，提高公共服务效率




，推进基本公共服务加快发展和均等化

。

　　事业单位集团化与企业集团化有着显著不同
。其一，事业单位集团仍然是立足公共服务和社会公益

、依照国家规定的目的举办的事业单位


，不以追求利润 最大化和集团成员高收入为目标


。其二，事业单位集团的运行成本一般由纳税人负担
，引入市场机制的目的主要是提高公益服务效率。其三

，对事业单位集团的评价 标准是社会责任第一
、兼顾经济效益
。主要评价指标包括提供公益性服务数量


、质量
、水平以及社会影响



、社会满意度等



，经济效益评价处于次要地位
。目前
，已有 一些事业单位推行集团化改革
，积累了一些经验
，但还需进一步改革管理体制
、完善治理结构
、创新运行机制。

　　改革事业单位管理体制。除了特殊情况
，原则上应把事业单位从行政部门分离出来进行整合和改造，依据不同情况
，分类组建事业单位集团

，促使其专业 化、规模化发展
，改变相互分割、低水平重复建设的局面


，破除浪费资源
、制约发展的体制机制障碍

。同时
，借鉴国有企业管理成功经验
，建立事业单位集团出资人 监管机构



。政府出资人对事业单位集团进行绩效评价



，向社会公开评价结果

，切实加强监督管理。政府职能部门从对事业单位进行直接管理转变为对社会和行业进行 政策管理和监督。

上篇：

下篇：