党的十九大报告指出

，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念
，坚持节约资源和保护环境的基本国策
，像对待生命一样对待生态环境。

在生态优先的新形势下

，对自然保护区内的矿产资源开发进行严格的限制，弥补矿产资源开发留下的历史欠账，符合重典治乱的基本理念。按照目前的政策要求

，探矿和采矿行为必须全面退出自然保护区已经不可避免
。那么
，自然保护区内原有的合法矿业权该如何退出，既保障矿业权人的合法权益，又最大程度上减少对地方经济的冲击？两会期间，中国矿业报记者采访了多位来自矿业行业的政协委员
，来听听他们的建议
。

“保护区内矿业权退出的政策是正确的，但是执行层面面临诸多问题和困难。”全国政协委员、四川省地矿局局长王建明在接受记者采访时表示。

四川省是资源、能源大省
，同时又是自然保护区高度富集的大省。仅以国家级自然保护区为例，截至2015年

，全国已有446处国家级自然保护区

，其中就有30处在四川省。资源与自然保护区的高度重合，使得四川省在政策执行中遇到了很多困难，同时也具有典型性。

王建明认为难点主要集中在以下几个方面。一是部分自然保护区范围内尚无具体坐标或最终确定
，无法与矿业权进行叠合分析，直接影响矿业权是否位于保护区的界定。二是自然保护区按功能分区定位划分为核心区
、缓冲区和实验区

，如果采取“一刀切”方式要求全部退出，对地方经济将产生较大影响。三是国家层面仍未明确具体退出期限，部分地方政府以及矿业权人认为在具体退出时限到来之前
，仍能继续开采，到期了的矿业权仍不断提出延续诉求。“最关键的问题还是补偿资金
。”王建明认为
，补偿资金能否足额到位是解决矿业权退出的关键。

王建明建议设置一个过渡期，让矿山企业和员工能自谋生路
，同时政府也能有时间去完善政策
，妥善处置各种矛盾和问题，以免“解决了一个问题，却又产生了更多新的问题”

。同时
，国家财政应在充分考虑省市县财政能力的情况下予以补偿资金支持，制定合理的补偿标准，明确资金来源，确保矿业权顺利、平稳、有序退出
。

今年两会上，全国政协委员、中国黄金集团有限公司董事长宋鑫提出了对自然保护区、生态功能区内黄金矿业权进行合理补偿、有序退出的相关建议。

践行新发展理念
、坚持绿色发展，推动黄金矿业权从自然保护区有序退出是当前黄金行业重要任务
。妥善安置职工、化解企业债务风险、做好维稳工作是政府和企业的共同责任。“希望政府有关部门深入调研，广泛征求意见
，制定切实的政策措施，推动黄金矿业权稳妥有序退出。”宋鑫在提案中如是表示。

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