2011年至2013年，全国一般公共预算收入增长分别是25%、12.9%和10.2%，到了2014年进一步下降为8.6%，财政增长从过去双位数增长进入个位数增长，趋势已经明显
。

　　营改增也在这个时间周期中次第推开
。2011年
，经国务院批准

，财政部、国家税务总局联合下发营业税改增值税试点方案
。从2012年1月1日起，在上海交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。2014年1月1日和6月1日
，铁路运输、邮政和电信业相继纳入营改增试点。至此

，营改增试点范围扩大到“3＋7”个行业
。

　　截至2014年底

，国税总局的数据显示，全国营改增试点纳税人共计410万户，全年有超过95%的营改增试点纳税人的税负不同程度下降，全年共减税1918亿元。“铁路运输、邮政业两个行业分别减税8亿元
、4亿元，电信业改征增值税后
，为下游一般纳税人增加了税款抵扣
。”国家税务总局新闻发言人、办公厅主任王陆进表示，2015年力争将营改增范围扩大到建筑业和不动产、金融保险业和生活服务业，这些行业将增加800万户试点纳税人
，户数是目前的两倍。

　　但是支出的压力一直存在
，七项挂钩支出
，绑架了中央接近一半的财力。财政部部长楼继伟称，目前与财政收支增幅或生产总值挂钩的重点支出涉及教育
、科技
、农业
、文化、医疗卫生、社保、计划生育等7类，2012年仅财政安排的这7类重点支出即占全国财政支出的48%。

　　再加上最近几年一直实施积极的财政政策，“2014年到2017年，财政收入降速和支出刚性增长的情况下，预计全国财政收支缺口会继续扩大
，赤字率会有变化。”财政系统的官员表示。

　　对此
，王冬生表示，改革的步骤、进度应综合考虑经济发展的情况

、财政收入情况
，不能为改革而改革，毕竟税收的首要功能是筹集财政收入。

　　营改增后

　　作为财税改革中税制改革的第一步，营业税改增值税2015年结束似已无悬念。但这仅仅是税制改革的开始，而不是结束。

　　在大多数财税专家看来
，营改增后，增值税中央与地方的收入分成问题，增值税本身的改革问题都将提上议程。

　　山东大学财政系主任李华认为
，现在的增值税在营改增后
，依然面临许多问题。比如增值税多档税率，进项中固定资产一部分比如人力资本、货运车票
、人力火车票抵扣不完整。她举例说，现在大多数公司用火车票抵的是所得税

，而非增值税
。

　　另外，税负问题也被提及。营改增完成后，增值税将占全部税收的一半

，国家将如何有效降低增值税的税负
？“现在增值税的税率
，有17%、13%、11%

、6%、3%、0等六档
，税率档次太多。要测算税负率，然后再调整税负

。”李华表示
。

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