事实上，当前

，全球主要发达经济体都纷纷制定并不断提升可再生能源发展目标。美国经济总量最大、能源消费量最多的加州，2017年已提前3年实现可再生能源发电比例超过33%的目标
，计划到2030年一次能源50%以上来自可再生能源、2040年达到100%，并于去年9月再度立法将2030年的目标提前到2025年完成
；德国2017年全国可再生能源发电占比达到33.1%，计划到2050年实现总发电中可再生能源占80%以上；法国计划到2050年全国电力全部来自清洁能源。英国于2015年12月关闭了最后一家煤矿

，并宣布近期将关闭国内所有的燃煤电厂，作为世界上第一个开创煤电使用的国家，或将成为第一个告别煤炭的国家。上述国家无一例外
，光伏发电都是其可再生能源的第一主角，每个国家使用的大都是中国制造的光伏产品。

减轻光伏发电企业

税费负担

在《关于减轻光伏发电企业税费负担的建议》中，刘汉元介绍
，长期以来
，我国光伏产业链上、中、下游各环节都被全额征收各项税费，主要包括25%的企业所得税、16%的增值税及其附加，还有海域使用费、土地使用税、印花税、房产税等多种税费


，如再考虑社保因素，税费将更加惊人。仅从光伏发电端来看
，每度电负担的税费就已经达到1毛3分到1毛7分。

目前
，根据现行上网电价结合光伏发电项目数据平均测算

，企业实际缴纳的度电增值税达到6分到8分
。企业获得贷款后，作为成本很大占比的利息完全不能抵扣增值税，加重了企业税费负担。基于此，国家制定了相关政策，旨在减轻光伏企业的现实税负压力，如财政部
、国税总局于2013年9月下发了《关于光伏发电增值税政策的通知》（财税〔2013〕66号）
，对光伏发电收入实行增值税即征即退50%的政策。

但事实上，由于光伏电站前期投资大，投资回报期长，设计系统寿命25年，要靠多年的发电销售收入逐步收回投资
。从财务角度看
，一般光伏电站的进项税额需5至6年才能抵扣完
，才可能缴纳增值税。但我国光伏发电从2013年起才开始真正成规模态势发展
，2014到2018年是发展的高速期。由此看来
，只有极少数经营很好的企业
，才可能在2018年左右享受此优惠政策
，大多数企业无法切实享受
。因此
，该政策的初衷是好的，但实际执行效果却并未达到制定的初衷
。

此外，为扶持我国光伏发电行业发展，财政部、国税总局于2008年下发财税〔2008〕46号文，对符合政府规定的光伏发电企业，从项目取得第一笔生产经营收入所属年度起，实行三年免征
、三年减半征收所得税的政策
，这在一定程度上支持了光伏企业的发展。但根据光伏产业发展趋势判断，行业去补贴化将成必然，平价上网时代即将到来，上述三年免征、三年减半征收所得税的政策
，虽然起到了一定的减负作用，但该定期减免优惠在无补贴项目面临的成本压力面前
，无异于杯水车薪，光伏发电企业仍面临严峻的生存危机。

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